定西市安定区"专精特新"奖励政策：定西市安定区工业中小微企业培育行动计划

定西市安定区工业中小微企业培育行动计划

为了深入推进“工业强区”战略，促进工业经济稳定增长和中小微企业持续健康发展，更好地推动我区经济转型升级和效益提升，根据市委办公室、市政府办公室《关于印发定西市工业中小微企业培育行动计划的通知》（定办发〔2017〕153号）精神和区委、区政府的决策部署，特制定本行动计划。

一、发展现状

近年来，全区上下认真贯彻落实国家、省、市关于促进中小微企业和非公有制经济健康发展的政策措施，工业中小微企业发展环境不断改善，促进中小微企业发展的政策体系日趋完善，中小微企业发展总体呈现出了良好态势。一是发展实力明显增强。全区现有工业中小微型企业220户，从业人员7000余人，实现增加值13亿元，同比增长5.3%。二是特色产业体系不断完善。马铃薯精深加工、现代医药、装备制造、新型建材等特色产业完成工业总产值45亿元，占规模以上工业总产值的87%。三是项目建设突飞猛进。以优化产业结构、促进转型升级为核心，围绕现代医药、马铃薯精深加工等产业的深度开发，引进了扶正药业、圣大方舟公司等一批大型产业加工项目，大型骨干企业的带动能力进一步增强，主要工业产品的市场竞争力明显提高，全区工业形成了规模上大中小并举，技术上高中低共推的发展格局。四是创新能力显著提升。先后有高强度紧固件、三牛农机、薯宝等6户企业的技术研发中心被认定为省级企业技术中心，三牛农机等2户企业被认定为省级专精特新企业，金羚、扶正药业等5户企业被认定为甘肃省高新技术企业，民祥、陇脉2户企业被认定为省级科技创新型企业。五是服务体系成效初显。积极借鉴省、市以及其他县区的融资做法和经验，成立了定西市安定区中小企业服务中心，为全区中小微企业提供融资担保等服务，已取得初步成效。全区工业中小微企业发展虽取得了一定成绩，但仍面临着发展水平相对落后、结构调整任务繁重、制约问题依然突出、发展环境有待优化、规下企业增长后劲不足等诸多困难。今后，全区上下要牢固树立并贯彻落实五大发展理念，进一步深化供给侧结构性改革，抢抓政策机遇，补齐发展短板，通过实施企业培育工程，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，实现工业中小微企业的持续健康发展。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓国家供给侧结构性改革、承接产业转移和实施“一带一路”战略的机遇。适应、把握和引领经济发展新常态，促进大众创业、万众创新，支持传统产业优化升级，深化创新驱动，在创新驱动中加快全区中小微企业产业结构调整和转型升级，着力提升政府服务能力，优化中小微企业发展环境，以做大做强中小微企业为目标，以提高经济增长质量和效益、优化产品结构、提升创新能力为重点，以“孵化一批、创办一批、转型一批、引进一批、提升一批、壮大一批”为发展路径，推动全区中小微企业持续健康发展，为全面建成小康社会做出贡献。

三、目标任务

按照“由微到小、由小到中、由中到大，先做大个数、再做大总量”的思路，一手抓老企业和传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育和招商引资，使全区工业中小微企业在数量、规模、创新、结构、整体竞争力等方面实现全面提升。

——壮大企业规模。每年培育新增工业小微企业15户以上，2020年达到260户以上；规模以上企业总数每年净增3户以上。至2020年主营业务收入5000万元以上企业达到40户以上（过10亿元企业1户，过5亿元企业3户以上，过亿元以上的企业18户以上）。

——提高经济总量。全区工业中小企业增加值年增长6.5%以上，2020年完成增加值16亿元。

——提升发展质量。企业经济效益显著提升，至2020年，工业中小企业实现利润2.6亿元，纳税达到1.5亿元；创新能力进一步提高，中小企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%以上；认定省级“专精特新”企业3户以上。

——健全服务体系。中小企业公共体系进一步完善，将定西市安定区中小企业服务中心的服务功能继续扩展，逐步实现业务咨询、创业辅导、法律服务、财务咨询、电子商务、人员培训等服务功能，到2020年，全区省级中小企业公共服务示范平台达到3户，市级示范平台达到5户；建成中小微型企业创业孵化基地1户。

四、重点工作

（一）加强梯度培育。一是大力开展企业创办工作。积极推动“大众创业、万众创新”，加强创业孵化和“个转企”工作，每年培育新增工业小微企业15户以上。二是继续推进“小升规”工作。对全区现有年主营业务收入在500—2000万元之间的小微企业，认真进行排摸，选择确定一批符合产业导向、成长性好、创新性强、发展前景广阔的小微企业，作为重点扶持和服务对象，建立重点培育库。每年有3户以上小微企业通过培育达到规上，不断壮大规模以上工业企业队伍。三是积极推动企业提升工作。对现有规上工业企业，通过技术改造、市场开拓、扩大产能等手段进行重点扶持和培育，使其迅速成长壮大。四是加强对企业培育的扶持奖励。对新增入规企业每户奖励20万元，对年销售产值首次超过1亿元、2亿元、5亿元、10亿元的企业，分别一次性奖励10万元、20万元、30万元、50万元；对初创型、成长型、科技型企业重点推荐争取中小企业发展专项基金、市级“助保贷”和区级“惠企贷”等政策支持；对通过省上认定的“专精特新”企业每户奖励5万元。奖励资金按市、区财政1：1的比例承担。（责任单位：区工信局、区统计局、区财政局、区工商局、区科技局）

（二）促进转型升级。一是实施企业技术改造。对通过两化融合和高新技术改造提升传统产业，开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力，应用节能减排技术和产品、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等技术改造的企业项目，积极争取中小企业发展基金、工业结构调整和节能减排专项资金支持。充分发挥财政资金撬动作用，推进传统产业转型升级。二是推进“专精特新”企业发展。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，围绕马铃薯精深加工、现代医药、装备制造、新型建材、畜草加工产业，建设4个以上龙头企业带动、小型微型企业集聚为特征的特色产业集群；鼓励和引导企业加强技术创新、促进产业升级、兴办新型产业，实施差异化发展，生产“精、尖、特、优”产品，走“专、精、特、新”发展之路。三是加快淘汰落后产能。严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的企业发展，禁止落后产能异地转移，完善产能过剩、资源能源浪费、环境污染严重的企业退出市场机制，努力实现绿色发展。（责任单位：区工信局、区发改局、区科技局）

（三）支持创业孵化。优化平台和强化支撑，积极支持小微企业创业基地的建设与发展。进一步整合改造提升现有创业载体资源，对于现有城区近郊工业园区附近闲置仓储及工业厂房、旅游景区以及乡镇所在地闲置的仓储设施、撤并学校校舍、腾退的机关办公用房，按产业布局及小微企业创业创新的需求，采取政府投资引导、民间资本投入完善设施、增加配套，以众创空间、小企业创业孵化基地、科技企业孵化器、商贸企业集聚区和微型企业孵化园等形式，为小微企业提供更为广阔的创业创新空间。积极推进双创政策措施的贯彻落实，为创业者提供生产经营场所、信息咨询、创业辅导、审批代理、开业指导等综合服务，提高小微企业创业成功率。坚持把小微企业创业创新示范基地认定，作为推动中小微企业发展的重要抓手，鼓励支持小微企业创业创新示范基地创建。对认定为省级创业就业孵化示范基地（园区）给予60万元奖励。（责任单位：区发改局、区工信局、区人社局、区科技局、区财政局）

（四）强化人力资源保障。一是实施人才素质提升计划。每年组织2名左右中小企业家参加“工信部中小企业领军人才培训”；组织10名中小企业家到国内著名高等院校集中培训；培训中小微企业经营管理骨干人才50人次以上。二是加强企业用工对接服务。利用区内高职院校、重点企业和各类培训机构的资源，适应企业用工需求，定向培养企业急需紧缺人才。三是建立和完善引人、用人和育人机制，落实人才配套的各项政策，集聚、培养、吸引一批高端人才和急需紧缺人才。充分利用与福州市台江区形成的东西部扶贫协作人才支援工作机制，有针对性的开展人才引进、培训工作；区上的高端人才和急需紧缺人才引进计划，重点向工业企业倾斜。四是鼓励高校毕业生到小微型企业就业。推进省人社厅、财政厅“引导普通高校毕业生到基层企业服务”的政策落实，积极争取政策支持，扩大名额和范围，加大落实力度，缓解企业人才不足问题。（责任单位：区人社局、区工信局、区财政局）

（五）提供融资服务。一是加强融政企对接。建立政府、融资机构、企业三方协调联动机制。搭建信息沟通平台，分领域、分行业持续开展“融政企”深度对接活动。深入开展融资知识培训活动，实施扶持一批、壮大一批、储备一批，推动中小微企业融资能力提升、融资总量增加和融资结构优化。不断加大区级“惠企贷”融资平台规模，让更多企业享用到快捷、方便、低成本的融资服务。二是拓宽融资渠道。加强企业挂牌上市辅导，加快中小企业上市步伐，支持企业在新三板、股权交易中心等场外交易市场挂牌融资。支持符合条件的企业发行集合债券、集合票据等中小企业直接融资工具。鼓励引导企业转变观念，积极进行股份制改造，通过股权质押、股权交易增值、增资扩股等渠道进行融资。三是不断发展壮大融资机构。积极发展村镇银行、融资性担保公司等融资机构，支持融资性担保公司通过引进战略投资者、兼并重组等方式增资扩股，扩大资本实力，做大做强，为中小微企业提供融资担保服务。四是积极申报定西市中小企业转贷周转金，为短期资金周转困难的中小微企业提供资金支持，有效缓解企业的还贷、续贷和转贷压力，降低企业融资成本，帮助中小微企业防范和化解资金链断裂风险，促进经济社会和金融市场的良性发展。（责任单位：区政府金融办、区财政局、区工信局）

（六）完善公共服务体系。一是推进公共服务平台建设。进一步完善安定区中小企业服务中心，丰富服务内容，提高服务水平和质量。二是建立完善中小企业监测、运行服务体系。加强中小企业统计和监测分析工作，建立预警、风险防范、快速反应机制，为中小企业发展提供保障。三是促进社会服务体系建设。支持行业协会、中介服务组织发展，进一步推进全区中小企业技术、人才培训、管理咨询、创业辅导、法律维权等社会化服务体系建设，不断提升其服务水平，提高为中小微企业服务的能力。（责任单位：区工信局、区发改局、区工商局、区人社局）

（七）推进“两化融合”。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的综合集成应用，积极实施“中国制造2025”和“互联网+”，加快建设和发展工业互联网，促进新一代信息技术与制造业深度融合。进一步提高全区各类中小企业服务中心、产业园区窗口平台的信息化、网络化水平。围绕全区马铃薯精深加工、现代医药、新型建材、装备制造等优势产业，建立信息化研发服务平台，提供设计、分析、测试等服务，并鼓励企业依托平台开展研发设计、市场拓展、电子商务等业务。组织开展“数字企业”创建活动，积极推进“两化”融合，培育创建一批信息化应用示范企业，提升中小微企业信息化水平，到2020年帮助60户企业建立网站。支持中小微企业采用软件即服务、基础设施即服务、平台即服务等云服务资源。培育和推广个性化定制、云制造、数据技术和服务、电子商务、在线营销、互联网金融以及众包、众筹、众创、众扶等新业态新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合发展。（责任单位：区工信局、区发改局）

（八）提升创新能力。一是推动企业创新发展。加快推进中小企业通过技术创新、工艺创新、功能创新，对现有的生产技术、设备和产品进行升级换代，促进产品和服务创新。认真落实企业科技创新和研发费用加计扣除政策，推进实施质量兴区、名牌兴企战略，加强质量品牌建设，树立自有品牌，争取国家驰名商标、甘肃省著名商标和国家地理标志产品。二是加快科技成果转化。鼓励企业、高等院校和科研机构建立“优势互补、利益共享、风险共担”的产业技术创新战略联盟。围绕我区主导产业、新兴产业以及产业集聚区，加快建设一批面向中小企业的技术创新服务平台，为中小企业提供产品研发、检验检测、成果转化、新技术和新工艺应用、技术信息咨询等公共技术服务。三是加大孵化器建设力度，为科技企业成长壮大提供载体。鼓励更多的社会资本参与孵化器建设，积极推动符合条件的孵化器申报省级孵化器。鼓励企业加大研发投入，企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%以上，其中重点企业达到2%以上。四是鼓励开展服务外包。引导企业打破“大而全”、“小而全”的一体化格局，通过购买专业服务进行业务外包，利用外部优秀的专业化团队承接其业务，使企业专注核心业务，降低成本、提高效率、弥补短板、增强企业核心竞争力。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局）

（九）优化发展环境。一是优化创业环境。认真贯彻落实国家、省、市促进中小微企业发展的扶持政策，放宽准入条件，鼓励、支持企业创业发展。二是减轻企业负担。开展涉企行政事业性收费专项检查，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严格落实国家和省上已取消的涉企行政事业性收费项目和减免政策。清理纠正金融服务不合理收费，严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为。政策性担保机构要在可持续经营前提下，降低融资担保和再担保业务收费标准，降低企业融资成本。三是加强企业服务。建立企业服务长效机制，深入开展产销对接、产学研对接、银企对接、用工对接工作。继续实行联席会议、领导分包、联审联批联办、企业困难问题解决情况季通报等制度，着力帮助重点企业和重点项目解决难题。提高行政审批服务效能。简化报批、审批手续。大力推广“一站式办公”“一条龙服务”和网上审批。（责任单位：区发改局、区工商局、区工信局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区直有关部门要进一步提高认识，统一思想，结合实际，把全面落实中小微企业成长计划作为一项重要任务来抓，加快形成促进中小微企业成长的工作合力。要结合行动计划内容，细化工作任务，加强部门之间协调配合，共同推进行动计划的顺利实施。

（二）加大财政扶持。积极争取定西市中小企业发展基金、定西市小微企业发展专项资金，发挥财政资金的引导效应，通过股权、债权、贴息、奖补等形式支持工业中小微企业的发展，重点扶持在产品、技术、渠道等方面拥有核心竞争力，并且风险可预期的初创期、成长期中小微企业。

（三）注重人才激励。要大力倡导企业家精神，加强对民营企业家的关注和保障，营造鼓励创业创新、宽容失败的社会氛围，强化创造利润、奉献爱心、回报社会的价值导向。完善职业经理人、专业技术人才、技能型人才的评价评定、薪酬设计、交流选聘、培训激励等机制，激发各类人才的活力和创造力。通过理论培训和实践锻炼，提升企业家的战略管理能力，培育一批专注实业、精于主业、勇于创新的企业家队伍。

（四）提升管理水平。积极促进中小企业提升管理水平，充分发挥商会、行业协会、中小企业公共服务机构等社会组织的作用，鼓励和引导有条件的中小微企业建立现代企业制度，完善公司治理结构；加强管理创新和提质增效，推广应用先进管理经验；鼓励和引导管理咨询机构为中小微企业创新发展提供企业诊断和管理咨询服务。

（五）强化政策宣传。利用各种形式宣传国家、省、市促进中小微企业发展的政策，让企业充分了解政策，掌握政策，用足用好各项政策。积极营造良好发展氛围，通过新闻媒体，大力营造促进中小微企业发展的良好舆论氛围，在全社会形成重视企业、尊重企业发展的和谐环境。